מותר להחביא אנטנות?

ועדת שרים לענייני חקיקה תדון היום בהצעת החוק לביטול הפטור של חברות הסלולר בהקמת אנטנות קטנות (בגודל של 30/50/80 ס"מ המכונות מתקני גישה אלחוטיים) המוקמות ללא יידוע הציבור בהתאם לחוק הבזק ועוקפות את הצורך בהיתרי בנייה.

במהלך השנה האחרונה, ובשל הקשיים של חברות הסלולר להקים אנטנות בהתאם לתוכנית המתאר הארצית (תמ"א 36) המחייבת את יידוע הציבור ואת אישור הרשויות המקומיות, עשו חברות הסלולר שימוש נרחב בהקמת האנטנות הקטנות.

בשנים האחרונות גדלה התופעה במאות אחוזים ומספרן של האנטנות הקטנות, על פי הערכות, נאמד במאות רבות של אנטנות, ככל הידוע כ-800, שהן כ-10% מסך האנטנות בישראל. מדובר באנטנות המוצבות בדרך זו בעיקר בחניונים ובבניינים, כשהרשומות של משרד התקשורת סופרות את כל האנטנות המוצבות במקום יחיד כאנטנה אחת בלבד. כך, לדוגמה, קניון עזריאלי, בו מוצבות עשרות אנטנות קטנות, נספר כעמדת אנטנה אחת.

חברות הסלולר מנצלות, למעשה, באופן חוקי, פירצה בחוק התקשורת, שבו הוכללו האנטנות הקטנות, שבמקור אמורות היו לשמש להרחבת התחרות בשוק הטלפוניה הנייחת (באמצעות תדרי ה-LMDS) ולפעול בתחומי המיקרוגל בלבד (גבוה מ-1,000 מגה הרץ) - גם לתחומי התדר של חברות הסלולר (800 ו-900 מגה הרץ).

מאחר שבמקור לא היתה חובה בקבלת היתרי בנייה לתדרי ה-LMDS, שהוגדרו כמתקני גישה אלחוטית בחוק התקשורת, הרי שגם כיום לא נדרש היתר שכזה להקמת אנטנות סלולריות קטנות.

הצעת החוק שתועלה היום לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה היא הצעתו של חבר הכנסת דב חנין שנוסחה במשותף עם הפורום לסלולריות שפויה ואדם, טבע ודין. ההצעה תעלה להצבעה במליאה מחר, במסגרת יום איכות הסביבה בכנסת. משרד התקשורת מתנגד לתיקון, בעוד המשרד להגנת הסביבה תומך בו.

מטרת ההצעה, כאמור, היא לבטל את הפטור מהיתר בנייה שניתן אוטומטית לאנטנות סלולריות מסוג "מתקן גישה אלחוטי". הפטור ניתן על פי חוק הבזק ומאפשר לחברות להתקין אנטנות ללא ידיעת ועדות התכנון המקומיות וללא הפקדת כתב שיפוי כנדרש, על פי המועצה הארצית לתכנון ובנייה.

אבי דבוש, רכז הפורום לסלולריות שפויה, אומר כי "התמיכה בהצעת החוק תהיה המבחן האולטימטיווי לממשלה, שיקבע האם היא לצד האזרחים או לצד חברות הסלולר. אין שום הגיון בהוצאת האנטנות הנ"ל מכלל האנטנות החייבות בהיתר בנייה, בשיפוי ובידיעת ואישור ועדות התכנון המקומיות. הן אנטנות מקרינות קרינה בלתי מייננת לכל דבר ועניין".

הנושא נדון במהלך השנה האחרונה בין העיריות וחברות הסלולר בבתי המשפט, וזו הסיבה שבלשכת היועץ המשפטי לממשלה החליטו לא להתערב או להביע דעה בסוגייה.

פורום החברות הסלולריות כבר הביע את עמדתו בסוגייה בעבר וטען שהקמת האנטנות הקטנות מתבצע כמוגדר בחוק וכי פרישת אנטנות סלולריות קטנות היא הביטוי הטוב ביותר ליישומן של המלצות ועדת המנכ"לים הממשלתית, המלצות שקבעו שככל שיוקמו ויופעלו יותר אתרים קטנים כך ירדו עוצמות השידור של מכשירי הסלולר הנמצאים בשימוש של כל תושבי ישראל.